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    舊廠房“華麗”變身區首家國企普惠園——集美區學前教育施展創新“大魔法”

    2019年02月27日 廠房裝修常識 227 views

    好消息!

    日前,全省教育大會召開。會上指出,推進教育高質量發展,基礎教育是重點,要著力辦好公平而有質量的基礎教育,堅持抓重點、強弱項、補短板,推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質多樣發展,大力促進教育公平,確?!耙粋€都不落下、每個都有發展”。

    在集美

    首個舊廠房變身的普惠幼兒園來啦!

    在福建省首批“教育強縣(市、區)”名單中,全省只有6區上榜,集美區位列其一。作為百年學村、嘉庚故里,一直以來,集美區委區政府始終堅持貼近群眾,傾聽呼聲,將辦好教育作為發揚嘉庚精神、補足民生短板視為“頭等大事”,不斷加大資源投入學前教育、基礎教育,還專門注資成立了集美教育公司,力求在保持公辦園繼續提升品質的前提下,增加普惠性園,同時也鼓勵民辦園共同發展,通過積極探索機制改革創新,以更扎實的優質教育惠及群眾。

    新學期伊始,集美區首個由區屬國企集美教育公司開辦的普惠性幼兒園——集美國投?敬賢幼兒園正式開園。一石激起千層浪,這所新園的開學,不僅意味著入學該園能讓孩子以普惠的價格獲得和公辦園相當的辦學質量和師資,也釋放出了一個重要信號:通過國企參與普惠園辦學、盤活土地資源,改善學前教育供給“總量不足、質量不高、分布不均、機制不活”的瓶頸,今后熱點區域公辦不足且普惠不夠的區域,將優先補充國企普惠幼兒園。

    雙管齊下,補齊民生短板

    為推動學前教育普惠健康發展,廈門提出支持推動國有企業辦學、舉辦普惠性幼兒園,提高普惠性幼兒園所占的比例,并于去年3月出臺了《廈門市社會資本舉辦幼兒園暫行辦法》,進一步放寬硬件鼓勵社會資本舉辦幼兒園。對此,集美區快速響應,于去年6月成立集美教育公司,僅用半年多時間,開辦集美區首個普惠幼兒園——集美國投?敬賢幼兒園。

    敬賢幼兒園選址在集美區銀江路旁,以“悅(閱)讀伴成長”為辦園特色,努力營造“奉獻、求實、合作、創新”的園風,開展游戲化、多樣化、科學化、系統化的保教活動。更讓家長們欣喜的是,敬賢幼兒園還擁有獨特的地理優勢,作為日常接送門的東校門外就是環境秀美的敬賢公園,每天接送小孩都會漫步走過綠樹紅花的公園。

    集美務工的劉圣民對敬賢幼兒園的開園顯得格外激動,他說:“我第一個小孩讀書時,幾乎是‘跑斷了腿’才讀上,而且每個月的費用占了我工資的三分之一?,F在二胎能上條件這么好又這么便宜的幼兒園,真的很感激。這個惠民政策,也安了我們這些長期在廈務工人員的心?!?/p>

    “敬賢幼兒園既有公辦園品質,完全參照公辦園標準對師資配比、園所裝修、設施設備投入進行充分配置;又有民辦園的靈活,參照民辦普惠性幼兒園標準進行收費,招生將視學位情況統籌,但不完全受戶籍和區域限制。具體可見每學期園內招生公告?!睋促t幼兒園負責人沈詠丹介紹,幼兒園建設規模為9個班、可招收315名幼兒,生源主要來自周邊的集美街道銀亭社區、僑英街道樂海社區,有效緩解了片區幼兒園學位壓力。

    突破瓶頸,實現多方共贏

    全省教育大會指出的,推進教育高質量發展,根本上要靠改革創新,要著力推進教育領域綜合改革,圍繞人民群眾關心的熱點難點問題,深化教育評價改革,推進辦學體制和教育管理改革,提升教育服務經濟社會發展能力,以改革為教育事業激活力、增動力。

    經過一個多世紀的發展,集美從百年學村邁向現代文教區,打造出涵蓋學前教育、初等教育、中等教育、高等教育到終身教育的完善的教育體系。然而在發展教育的過程中,集美區深刻意識到,雖然集美教育功底扎實,但仍存在名校不多、學前教育薄弱、發展仍不均衡、師資隊伍亟待充實強化等短板,離讓全區適齡就學對象(含外來員工子女)“有學上”、“上好學”還有一定差距,而這些,恰恰是群眾呼聲極高的問題。

    去年6月28日,由集美區教育局進行業務指導、區財政出資、集美區國有資產投資有限公司(以下簡稱“集美國投”)負責運營的廈門市集美教育有限公司(以下簡稱集美教育公司)正式成立,業務范圍涵蓋基礎教育辦學、教師聘用管理培訓、校園校舍開發建設、教育后勤服務等板塊。集美教育公司始終堅持“資源共享、優勢互補、互利多贏、共同發展”原則,不斷探索完善教育辦學、教育人才培養、公司內部治理等體系,加快建設緊密型產教結合共同體。

    目前,集美教育公司已從開辦優質普惠性一級幼兒園入手,逐步向中小學、培訓機構等領域延伸,推進多元化主體辦學,建立多樣化就(升)學路徑,充實集美教育資源,完善集美教育體系。同年7月,在集美區政府、區教育局大力支持下,集美教育公司面向社會招聘幼兒園教職員工,以不唯年齡、不唯學歷、重視實力、重視師德為標準,錄取比例甚至超過1:5,就連保育員崗位都有大學生搶著報名。業內認為,集美教育公司的國企待遇和完善的激勵、培訓體系都非常有競爭力,經過層層選拔,最終共招聘教職員工73名。在教育局的大力支持下,教職員工分配至各公辦園進行跟崗學習,以提升其業務能力和行為規范,與公辦園教育質量“無縫接軌”。

    為進一步加快補短板、動員更多力量參與舉辦優質普惠性幼兒園,集美區還制定了《集美區非公辦普惠性幼兒園財政補助實施細則》,鼓勵更多民辦資源也加入到普惠園的隊伍。據了解,在政府鼓勵支持下,本學期位于杏林街道寧海社區禹洲中央海岸的濱海新日幼兒園也納入分級收費的普惠幼兒園,該幼兒園建筑面積2304平方米、目前有14個班,可輻射周邊多個小區。目前新日幼兒園在集美區已有兩家民辦普惠園,其中寧寶新日幼兒園還是市級示范園。

    首個國企普惠園的誕生,因引入競爭、優勝劣汰,產生了“鲇魚效應”,一定程度上也提升了民辦普惠幼兒園的質量。但學前教育要良性均衡發展,最終仍需要各種社會力量共同參與?!氨娙耸安?,火焰高”,多方合力才能形成“公辦引領,國企普惠補充,優質民辦普惠為主”的同步發展格局,推進集美區學前教育的高質量均衡發展。這些,都是集美教育改革創新的成功實踐。

    “在教育補短板方面,集美一直在立足‘兩條腿走路’,一方面想方設法新增公辦園(校)來滿足民生需求;另一方面在用地不足、短期內無法建設公辦園(校)的區域,則優先通過發展普惠教育來補短板?!奔澜逃志珠L歐陽萍說。

    2018年,集美新增8所公辦幼兒園,新增學位2880個,截至去年底,集美區普惠性幼兒園占全區幼兒園總數的85.4%(達到“到2020年,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%”的要求),占全區參與定級評估幼兒園總數的88%。2019年,集美區又計劃新增公辦園4所,提供學位1530個。據介紹,還有幾個普惠教育項目在謀劃之中,今年9月,位于后溪碧溪花園安置房的集美國投?碧溪幼兒園也有望開園。

    今年9月,位于后溪碧溪花園安置房的集美國投?碧溪幼兒園也有望開園。圖為課室效果圖。

    在集美,有越來越多像濱海新日幼兒園一樣的幼兒園在政府的鼓勵下加入分級收費管理,越來越多的家庭得以享受普惠性幼兒園的收費標準。

    做優做強,升級“教育強區”

    受益于廈門市關于社會資本舉辦幼兒園文件突破硬件的規定,集美教育進一步創新理念,讓集美教育印刷廠的舊廠房搖身一變成為了如今配套齊全、功能完善的敬賢幼兒園。在歐陽萍看來,這也體現了國企辦教育的巨大優勢——能夠突破公辦園的種種限制:“如果是公辦園,要有規劃用地,不可能直接通過改造舊廠房來辦幼兒園,對社會辦園則沒有這個限制。另外,公辦園從立項到建成,最快也要兩三年,而教育公司在手續、機制上更靈活,敬賢幼兒園從改造啟動到通過檢測、開學只花了半年時間,這對公辦園來說幾乎是不可能的?!?/p>

    舊廠房改造前后對比

    目前,集美區常住人口已突破70萬人,成為島外人口最多的行政區?!半S著城市人口不斷增加,教育學位嚴重不足,我們利用國投公司的資源、盤活存量,如收購老舊廠房、商業場所改造等,來增加辦學設施?!奔澜逃緢绦卸虏虛碜o介紹,預計在今年9月開學的碧溪幼兒園,就是利用附近安置房的商業體改建的。

    縱觀目前國內多數教育集團,要么是民企性質,要么是公辦但屬于公辦校集團化的事業性質。為此,集美區從教育體制上著手,大膽嘗試,在國有教育公司參與學前教育方面進行了多方探索,實現了補短板類供給及、市場化類供給的多個創新。

    據了解,集美區教育公司屬于教育局業務指導、財政國資監管,因此,它既展現了補充教育短板的社會責任感,又有0-3歲早教、校外培訓等市場化業務,而且,既可獨立辦學,也可與資本合作辦學。在自辦普惠性幼兒園過程中既可按公辦軟硬條件配備,又可按民辦標準建設,突破公辦建設用地不足、建設周期長、機構編制不足等困境,還可突破招生不完全受區域劃片、戶籍限制的問題,開園時間可隨批隨開。此外,園聘編外老師、保育員、廚師、保安等均是國企聘國企員工,享受國企薪酬,增加了其歸屬感,確保了人員的穩定性。

    集美區政府相關負責人表示,集美區積極借鑒國內教育集團的實踐經驗,立足區情、創新推進教育改革、突破發展瓶頸,成立100%國有性質的集美教育公司參與學前教育服務供給,既彌補了公辦幼兒園建設周期相對較長,總量不足的難題,又彌補了民辦園教育質量參差不齊的問題,形成百姓普惠受益、企業盤活資源、政府補齊短板等“多贏”局面。未來,以普惠幼兒園為探索,集美還將繼續完善總結,形成可復制可推廣的經驗,從學前教育創新試點延伸到義務教育、高中教育、職業教育等領域,多層次、全方位補足教育短板。

    “挺”教育就是“挺”未來

    民生無小事,枝葉總關情?!坝子兴?,學有所教”關系著廣大人民群眾的切身利益。然而。面對公民辦幼兒園學學位需求不均衡、無證幼兒園數量龐大、教師質量需繼續提升等全社會共同面臨的教育難題,作為百年學村、嘉庚故里,集美區該如何發揮優勢,從實際出發進一步推進教育高質量發展?

    正如日前召開的全省教育大會上強調的,“把教育辦得更好,要堅持問題導向,解決突出矛盾,在‘量’的問題基本解決后如何提高‘質’的問題,在較好解決了‘有學上’的問題基礎上如何滿足人民群眾對‘上好學’的期盼?!币恢币詠?,集美區在“推進教育高質量均衡發展”上狠下功夫,例如:優先安排教育項目,優化學前教育資源資,按兼顧人口增長適度超前的原則,不斷調整優化學前教育布局規劃,滿足群眾入園難問題;區領導下校隨訪、探望師生、解決問題;區人大代表、政協委員每年都對教育工作進行專題視察、調研,為集美教育發展出謀獻策,三年來,共提出有關教育發展建議、提案68件,并監督落實。

    近年來,集美區委區政府更是在廈門市委市政府的指導下,大膽嘗試,改革創新,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題切入,多措并舉,特別是率先以國企參與建設普惠性幼兒園的模式,突破了教育管理的瓶頸,在推動教育健康、均衡發展邁出了很有意義的一步。

    為進一步推動學前教育優質普惠發展,集美區貫徹落實教育部新頒布的《幼兒園工作規程》,加強質量監控,推進各級幼兒園提高辦園質量,并調整民辦園、集體辦園片區并加強管理,加大對未審批民辦園的分類指導和整治工作力度,力爭審批一批、整改一批、取締一批。完善幼兒園招生網上預登記系統。同時做好“小學化”專項治理工作,為廣大幼兒身心健康發展營造良好環境。

    去年3月,集美區還創新建立了幼兒園責任督學掛牌督導制度,實現全區幼兒園責任督學掛牌督導工作全覆蓋,61名責任督學活躍在全區167所幼兒園。制定了《集美區責任督學考核辦法》等一系列制度,以“誠毅、創新”為督導理念,“以誠督,以毅導”,以提升幼兒園的管理水平和保教質量為核心,以經常性督導為抓手,以問題整改為重點,以挖掘亮點為取向,打造集美教育掛牌督導“1+X”品牌助推集美教育改革發展和教育質量提升。

    創新舉措有效推行,源自于財政投入的有力保障。集美區嚴格執行“確保教育經費法定增長”,把“三個增長”要求落實到位,做到預算充足,管理科學,使用規范,推進教育又好又快發展。積極建立符合公共財政要求的教育經費投入和管理機制,調整財政支出結構,將教育事業所需經費單獨列項,全額納入預算,優先安排。數據顯示,“十二五”期間,集美區在教育領域的總投入就達到了63.51億元,教育撥款平均增長為16.02%,比區財政經常性收入平均增長多出5.48個百分點,用于不斷加大硬件投入推進教育項目建設、提高教師福利待遇、采取優惠措施妥善解決務工人員子女教育問題等。

    此外,集美區還先后出臺了一系列指導意見及措施,印發了《關于加快教育事業發展的實施意見的通知》、《關于調整區屬公辦幼兒園設施設備的配置標準》等文件,積極推進各項工作,助推學前教育事業得到快速、可持續發展。

    “‘挺’教育就是‘挺’未來、‘挺’發展、‘挺’民生?!笨梢灶A見,未來集美教育發展成果將更多更公平,惠及全區人民。

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